山东商报·速豹新闻网记者 邹通

不让年轻的心被欺凌所伤，共同打响护“未”战。防治校园欺凌一直备受社会关注，而在落实过程中问题不少，例如欺凌界限的模糊性，就让学校颇为头疼。近日，上海版《中小学生欺凌防治指导手册（修订版）》（以下简称《手册》）首发，其中写道“欺凌非普通打闹”，明确了学生欺凌的边界，对认定细节进行完善，算是给校方提供了一把“标尺”，值得推广。

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认定边界出标尺

近年来，校园欺凌问题持续受到关注，学校、家长、教师、社会各方都不希望看到欺凌事件发生。然而学生在校的日常学生生活中，难免有磕磕碰碰，针对不同情况，依法灵活处理很重要。4月12日，由上海市教委、市人民检察院编写的《中小学生欺凌防治指导手册（修订版）》首发仪式举行。此前，上海曾在2019年发布《中小学生欺凌防治指导手册》，这次的修订版是该手册的“2.0升级版”。《手册》内容主要涉及学生欺凌的早期干预、及时发现、规范处置，以作为学校、教师、家长与学生防治学生欺凌的具体指引，进一步压实学生欺凌防治的各方责任，提高学生欺凌治理的操作性、规范性，助力将校园建设成最安全、最阳光的地方。

回顾过往，如何界定校园欺凌，对校方而言一直是难题。把疑似欺凌行为看作普通打闹行为，例子颇多。如今年2月，西南某地通报“小学女生在学校被欺负”一事称：系争执打闹，不存在欺负；2018年11月，云南某地一中学发生疑似学生激烈打斗事件，被定性为“学生打闹事件”；2012年1月，广州一学校一名学生被室友绳索缠脖羞辱，校方却称为“恶作剧”。

难以界定，往往“大事化小，小事化了”，但长此以往，问题便会加重。作为被欺凌者，通常无力保护自己，只能通过逃避、退缩等方式来应对欺凌行为。但一味逃避，反而会使实施欺凌者肆无忌惮，久而久之，成为一种恶性循环，对受欺凌者的身心发展产生严重的影响。

针对此，《手册》中介绍，学生欺凌往往是反复或长期发生的，一般情况下，一次性的推搡、击打、辱骂等不构成欺凌，但网络欺凌由于一经上网就会持续传播，应视为一种持续的伤害行为。实践中，在认定学生欺凌时要严格参照《手册》中的标准合理把握，既不能将学生间的一般打闹嬉戏、互相起绰号等轻易认定为学生欺凌，也不能讳疾忌医，将欺凌行为认定为普通打闹。

看不见的“拳头”

有分析认为，客观而言，某些学校并不是奔着“和稀泥”而去，而是确实被某些界限的模糊性困住了，且在处理纠纷的过程中存在识见和视野的不足，产生畏难情绪，因而不能干脆利索地定性、分门别类地处置，造成被动局面。因此，及时出台相应规则，划清“欺凌”与“打闹”的界限，有着必要性和迫切性。

其实早在2017年11月，教育部等十一部门印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，要求各地各有关部门按照属地管理、分级负责的原则，进行综合治理。此后，多地推出相关规定，为学生欺凌治理助力。其中，广东省教育厅等13个部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案的实施办法（试行）》，规定给同学起侮辱性绰号也属于欺凌。江西《加强中小学生欺凌综合治理方案》也明确，在实际工作中，要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定，正确合理处理。而此次上海的新规则强调，学生欺凌的5种常见形式包括肢体欺凌、言语欺凌、财物欺凌、社交欺凌、网络欺凌。可以想见，对学生欺凌行为进行科学分析、权威区分，有利于学校和有关部门依规公平公正处置具体事件，为受害学生撑腰，维护校园良好生态。

值得一提的是，随着互联网迅速发展，依托于网络而产生的欺凌问题也时有发生。对此，针对网络欺凌这个“看不见的拳头”，该《手册》中提到常见形式包括：通过微信、QQ、短信等即时通讯工具或在论坛、微博等互联网平台公开威胁、侮辱、诽谤他人；曝光他人隐私，在网络公共平台上发布、传播他人的私密、敏感信息；制造与传播虚假信息，包括拼接图片，或加上侮辱、诽谤性文字，散播谣言，发布不实信息，恶意举报或人肉搜索等。

形成合力不伤“心”

解决校园欺凌问题，既不能简单“一刀切”，也不能“和稀泥”。《手册》为学校、教师提供清晰操作指引，值得各方借鉴和推广。有专家分析指出，相关研究显示，从社会学角度看，人的少年时代相当于走上社会前的“实习期”，针对不同情况，要具体问题具体分析，对于那些比较严重的欺凌行为，有必要查清原委、了解清楚，然后采取措施。少年欺凌治理是一个系统性工程，需要全社会的共同关注和参与。

也有分析认为，问题少年一般背后是少年问题，一个未成年人出现校园欺凌或者不良行为，多半是其在成长过程中出现了问题，如监护的缺失、侵害，或者是受到社会上一些不利于未成年人成长的因素影响。在处置一些未成年人欺凌甚至犯罪案件中，一定要系统性看待，从行为心理、家庭支持、学校保护等方面系统性思考并给出方案，同时也要注意个案的个性化处理，更加关注青少年的未来成长。

此外，尽可能避免校园欺凌事件发生，还要从多方面入手，依靠全社会共同努力。首先要提高意识，家长、老师、学生和社会大众需要意识到青少年欺凌的危害性。相关部门需要加强宣传教育，让更多的人了解到这个问题的严重性。其次是建立制度，学校和社会需要建立相应的制度来控制和惩罚欺凌行为，这些制度应该包括严格的规章制度和惩罚措施。然后还要培养人格，培养学生的良好品德和人格，让他们了解道德和社会责任的重要性，懂得道理，就不会轻易去伤害别人。最后要重视开展心理辅导，欺凌者和受害者都需要心理辅导，心理辅导师可以帮助他们缓解压力和解决问题，让他们更好地适应社会。